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提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力勢在必行

日期：2024-12-28 04:03
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摘要： 提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力勢在必行，截至目前，我國環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)等方面已經(jīng)取得了長足發(fā)展。環(huán)保約談機(jī)制已實(shí)行10年，已經(jīng)成為推動地方環(huán)保工作的重要舉措。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，必將對提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。 環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在國合會2015年年會上指出，要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。未來，環(huán)保工作的重中之重就是改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。 　　 　　黨的***以來，黨中央、...

提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力勢在必行，截至目前，我國環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)等方面已經(jīng)取得了長足發(fā)展。環(huán)保約談機(jī)制已實(shí)行10年，已經(jīng)成為推動地方環(huán)保工作的重要舉措。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，必將對提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在國合會2015年年會上指出，要改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力。未來，環(huán)保工作的重中之重就是改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。
　　
　　黨的***以來，黨中央、國務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，我國的環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)等方面都取得了長足發(fā)展。但在環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制方面仍然存在一些問題，制約了環(huán)境監(jiān)管工作開展。目前，我國生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水和土壤等污染嚴(yán)重，已經(jīng)成為**建成小康社會的短板之一。改善環(huán)境質(zhì)量是人民的熱切盼望，是“十三五”時期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。這就迫切要求改革現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，扎實(shí)把各項(xiàng)環(huán)保工作落到實(shí)處，大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)。
　　
　　改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，就要加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督檢查，建立環(huán)保督察工作機(jī)制，對于嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。目前，中央已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，為順利開展環(huán)保督察巡視奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　環(huán)保約談機(jī)制已實(shí)行10年，原來主要是針對一個企業(yè)或一個事件，真正對整個地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行約談并向社會公開，是這兩年才開始的。從約談企業(yè)到約談?wù)?，?shí)際上是從督企向督政轉(zhuǎn)變。治理污染，政府責(zé)無旁貸。約談未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，已經(jīng)成為推動地方環(huán)保工作的重要舉措。
　　
　　對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，關(guān)鍵在于明確督察的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對象，將大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
　　
　　改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。這是黨的十八屆五中全會作出的一項(xiàng)重大環(huán)保體制改革，必將對提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
　　
　　在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管體制機(jī)制下，存在一些地方政府干預(yù)環(huán)保執(zhí)法、重發(fā)展輕環(huán)保等問題；由于環(huán)保執(zhí)法受到地方制約較多，執(zhí)法缺乏剛性，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究大量存在。以塊為主的地方環(huán)保管理體制難以有效破解這些問題，突出表現(xiàn)在：環(huán)保部門難以落實(shí)對下**地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；難以解決地方保護(hù)主義對環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)察的干預(yù)問題；難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，我國一些地區(qū)已經(jīng)先試先行，進(jìn)行了積極的探索，如陜西省于2002年在全省范圍內(nèi)實(shí)行市以下環(huán)保部門垂直管理體制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)行省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，可以遏制地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。
　　
　　改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，需要建立公正權(quán)威高效的環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。目前，我國初步建成了系統(tǒng)完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，地表水和集中式飲用水水源地監(jiān)測深入開展，對重點(diǎn)企業(yè)污染排放自行監(jiān)測的監(jiān)管不斷強(qiáng)化。但也必須看到，環(huán)境監(jiān)測目前還有許多問題，如監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)不共享等問題。
　　提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，需要適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到行政干擾。監(jiān)測事權(quán)上收早有先例。從2012年開始，山東省在國內(nèi)率先開展了環(huán)境監(jiān)測制度改革，由省級負(fù)責(zé)17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)測，污染源監(jiān)督監(jiān)測下放到市縣**。另外，還要建立國內(nèi)統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。
　　
　　**小康的底色，少不了那一抹關(guān)鍵的綠色。生態(tài)環(huán)境是人類生存之本、發(fā)展之基，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，必須深化環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力，用*嚴(yán)的法律、*嚴(yán)的制度護(hù)航美麗中國。