為鞏固農(nóng)村沼氣建設成果，確保又好又快發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法（試行）》和《國內(nèi)農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃（2006-2010年）》，提出農(nóng)村沼氣服務體系建設方案。

一、加強農(nóng)村沼氣服務體系建設的必要性
　　
　　加強農(nóng)村沼氣服務體系建設，是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎，事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益，是當前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作。

　　農(nóng)村沼氣經(jīng)過了“兩落三起”的發(fā)展歷程。20世紀60年代末到70年代初，我國出現(xiàn)了發(fā)展沼氣的熱潮，建設了600多萬戶，但很短時間后多數(shù)沼氣池就報廢了。20世紀70年代末期，部分省市又掀起了發(fā)展沼氣熱潮，短短幾年時間累計建設700多萬戶，但多數(shù)未能持久運行。“兩落”造成嚴重的負面影響，1983年底國內(nèi)沼氣保有量僅為400萬戶。“兩落”的主要原因之一是技術(shù)服務跟不上，農(nóng)民欠缺建池施工和日常管理技術(shù)，不能及時有效解決使用過程中產(chǎn)生的問題，大量病池報廢，綜合效益難以發(fā)揮，資金浪費嚴重。這些歷史教訓說明，在沼氣快速發(fā)展的階段，必須高度重視服務體系建設，增強責任感、緊迫感和使命感。

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)村沼氣建設，各地也積極加大支持力度，2006年底國內(nèi)農(nóng)村戶用沼氣池保有量達到2200多萬戶，受益人口約7500萬。當前農(nóng)村沼氣服務方面存在的主要問題是：故障維修不及時，配件供應跟不上，脫硫裝置較少進行再生和更換，進出料裝備缺乏，大多數(shù)沼氣農(nóng)戶不掌握綜合利用技術(shù)等。例如，有的農(nóng)戶燈罩或紗罩壞了，要走上幾十里山路，才可能購買到；有的農(nóng)戶沼氣池運行了多年，竟沒有進行過一次大換料，影響了正常產(chǎn)氣；有的農(nóng)戶不掌握操作規(guī)程，換料時不關(guān)閉閥門，導致凈化器被燒壞；有的農(nóng)戶缺乏**知識，擅自開蓋維修，個別地區(qū)導致了人員傷亡；沼渣、沼液等上等肥料不合理使用，作用沒有充分發(fā)揮，效益打了折扣。廣大沼氣農(nóng)戶急切盼望得到上等、規(guī)范、高效、**的服務。

　　各地要充分認識加強沼氣服務體系建設的重要性和緊迫性認識，采取有效措施，加大工作力度，切實做實做好。要認真總結(jié)服務體系建設的好典型、好經(jīng)驗，加強政府引導，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵發(fā)展股份制沼氣服務公司和民營沼氣服務隊伍，形成各類社會主體參與的沼氣服務體系。要通過加強服務促進沼氣綜合利用，推進沼氣健康發(fā)展，提高沼氣建設效益，解決沼氣農(nóng)戶的后顧之憂。

二、指導思想、原則與目標

　　（一）指導思想

　　圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點，將沼氣服務體系建設與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進。堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以省級技術(shù)實訓基地為依托、縣鄉(xiāng)服務站為支撐、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點為基礎、農(nóng)民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農(nóng)戶提供上等、規(guī)范、高效、**的服務，鞏固沼氣建設成果。

　?。ǘ┙ㄔO原則

　　1．政府引導，自愿建設。政府要給予政策和資金扶持，引導和帶動各類社會主體積極參與沼氣服務體系建設。要切實發(fā)揮各類服務組織的主體作用，不強迫命令，不包辦代替。

　　2．**機制，多元發(fā)展。要分類指導，積極**有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制、服務體系的多元化投入機制、服務網(wǎng)點的可持續(xù)運行機制、以沼氣管護為基礎的鄉(xiāng)村服務物業(yè)化機制等，增強持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜，不強求一律，鼓勵發(fā)展協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多種服務模式。

　　3．統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要把服務體系與沼氣建設同步規(guī)劃、配套實施，建立功能完善、服務高效的服務體系。要根據(jù)沼氣推廣范圍，合理布局服務網(wǎng)點，既要保證農(nóng)民能夠得到快捷有效的服務，又要保證服務網(wǎng)點的效益和發(fā)展。

　　4.循序漸進，務求實效。要充分考慮沼氣農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素，有計劃、分步驟開展農(nóng)村沼氣服務體系建設，避免一哄而上；要實事**確定服務網(wǎng)點建設的標準，講求實效，不貪大求洋，確保沼氣農(nóng)戶受益。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　“十一五”期間，國內(nèi)適宜地區(qū)縣級沼氣技術(shù)服務覆蓋率要力爭達到100%，鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務的覆蓋率要力爭達到70%以上，形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運轉(zhuǎn)高效、服務上等的農(nóng)村沼氣服務體系。沼氣池建設、配件更換、進出料、技術(shù)指導等管理服務及時有效，初步實現(xiàn)物業(yè)化。通過強化服務，使沼氣池平均使用壽命達到15年以上，80%以上的沼渣沼液綜合利用。

　　（四）體系功能

　　省級實訓基地重點是引進、試驗、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓沼氣管理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓及鑒定，示范培訓新技術(shù)?？h級服務站重點是定期對鄉(xiāng)村沼氣服務人員開展培訓，應急事故處理，受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應及維修服務。鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點重點是為農(nóng)戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件、綜合利用等方面的服務。省級實訓基地和縣級服務站主要由各地自籌資金建設，鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點由國家和地方共同支持建設，國家視情況給予補助。

三、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設內(nèi)容、補助標準

　?。ㄒ唬┙ㄔO內(nèi)容與標準

　　以項目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點。每個網(wǎng)點具備為300-500個沼氣農(nóng)戶服務的能力，原則上應具有“六個一”，即一處服務場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務有人員、有場所、有設備、有配件、有原料。

　　1.具有一處固定服務場所，經(jīng)營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農(nóng)戶。

　　2.因地制宜建設一個原料發(fā)酵貯存池，安裝秸稈粉碎機，收集、發(fā)酵和儲備原料，既為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料，又隨時處理有機生活垃圾。

　　3.配備一套進出料設備，包括進出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農(nóng)戶提供進出料服務。

　　4.配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學檢測，**服務。

　　5.配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。

　　6.購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據(jù)需要購買發(fā)酵菌劑。

　　除服務場所外，建設一個鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點約需投資3.1萬元，其中秸稈沼氣原料處理設備0.7萬元，進出料設備1.5萬元，檢測儀器0.3萬元，維修工具0.1萬元，沼氣配件約0.5萬元。

（二）政府支持建設內(nèi)容及標準

　　各級政府重點支持購置一套進出料設備（進出料車、真空泵、儲液罐）、一套檢測設備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）和一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）。中央視情況按照不同標準予以適當補助。

　　中央對每個網(wǎng)點的補助標準為：西部地區(qū)1.9萬元，用于購置進出料設備、檢測設備和維修工具；中部地區(qū)1.5萬元，用于購置進出料設備；東部地區(qū)0.8萬元，用于購置部分進出料設備。其余由地方配套或服務網(wǎng)點單位或個人承擔。

四、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設機制

　　按照“服務專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜鼓勵協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等多元運行機制。直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務人員必須經(jīng)過培訓，取得沼氣生產(chǎn)工國家職業(yè)資格證書。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)會領(lǐng)辦

　　按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，成立農(nóng)民沼氣服務協(xié)會（沼氣合作社）。協(xié)會應有完善的章程和制度，規(guī)定服務內(nèi)容和收費標準。在農(nóng)民自愿的前提下，吸納沼氣農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，每月交納一定的會費，享受規(guī)定的服務。

　?。ǘ﹤€人承包

　　積極支持農(nóng)民個人承包沼氣服務網(wǎng)點，鼓勵其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務協(xié)會（沼氣合作社）等協(xié)作，并與沼氣農(nóng)戶簽訂合同，承擔購料、加料、出料、維護維修、綜合利用等服務。

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　　積極鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，按照有償、自愿的原則，承擔建池施工、建后服務、技術(shù)指導和運行維護等服務。

五、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設組織實施

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)點選定

　　各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革部門要加強合作，根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合本方案，制定本地服務網(wǎng)點建設方案。各項目縣農(nóng)村能源管理部門根據(jù)本省方案，做好組織實施，擇優(yōu)選擇服務組織。原則上，由各類服務組織自愿提出申請，縣農(nóng)村能源管理部門進行審查確認，發(fā)文公布。

　?。ǘ┵Y金投入

　　各地要積極支持沼氣服務體系建設，安排專項資金，加大投入力度。國家重點扶持條件較好、普及率較高、相對集中的鄉(xiāng)村建設服務網(wǎng)點，為服務網(wǎng)點提供進出料設備、檢測設備或維修工具。中央投資向中西部地區(qū)傾斜。

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　　各級政府投資購置的沼氣服務網(wǎng)點專用設備和物資由各省農(nóng)村能源管理部門和發(fā)展改革部門組織統(tǒng)一招標、集中采購，其中中央投資購置的設備采購清單要報農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委員會備案?？h農(nóng)村能源管理部門要在服務網(wǎng)點的經(jīng)營服務場所、物業(yè)服務人員、發(fā)酵原料貯存池、自購的設備和配件等都到位后，將采購的設備撥付給服務網(wǎng)點。各級政府投資購置的鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點專用設備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)由省農(nóng)村能源主管和發(fā)展改革部門做出具體規(guī)定，并切實做好設備撥付的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督管理

　　各地應制定沼氣服務網(wǎng)點管理辦法和服務規(guī)范，加強對服務體系建設的監(jiān)督、檢查和考評，嚴格獎懲措施。縣級農(nóng)村能源管理部門要定期對技術(shù)服務人員進行專業(yè)培訓，使其熟練掌握沼氣設施建設、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)，提高服務水平，保證服務質(zhì)量。各級農(nóng)村能源管理部門要建立服務體系信息檔案,并納入農(nóng)村沼氣項目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。